電力碳達峰前夜：轉(zhuǎn)型的平衡術(shù)

2025年，中國電力系統(tǒng)迎來了歷史性的關(guān)鍵節(jié)點。綠色和平、華北電力大學與上海國際問題研究院聯(lián)合發(fā)布的最新研究指出，在“高能效電氣化+非化石能源高速部署”的推薦情景下，中國電力部門有望在今年實現(xiàn)碳排放達峰，規(guī)模約52億噸，同時煤電發(fā)電量峰值控制在5.5萬億千瓦時左右。

這不僅是中國能源轉(zhuǎn)型路線圖上的一個里程碑，而且是關(guān)系到未來十年能否實現(xiàn)順利降碳的起點。報告同時預(yù)測，到2030年，全社會用電量達到11.7萬億～12.2萬億千瓦時，年均增速2.8～3%；風電與光伏裝機合計達到27億～31億千瓦，新型儲能裝機則為2.4億～2.7億千瓦。這些數(shù)據(jù)意味著，中國電力部門將進入以非化石能源主導(dǎo)、煤電逐步轉(zhuǎn)型的“存量替代時代”。

然而，通往目標的道路并不平坦。電力轉(zhuǎn)型是一場涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境多重目標的復(fù)雜平衡術(shù)。電氣化的紅利與風險并存，煤電的再定位充滿陣痛，制度與技術(shù)的配套尚不完善。唯有在政策、市場、技術(shù)與區(qū)域協(xié)同之間尋找到動態(tài)均衡，電力部門才能真正實現(xiàn)從達峰到持續(xù)下降的跨越。

電氣化紅利與風險

過去十年，中國的電能替代進程明顯加快。無論是交通領(lǐng)域的新能源汽車普及，還是工業(yè)領(lǐng)域的電解鋁、電解氫，抑或居民生活中的“煤改電”，電氣化都帶來了需求的快速攀升。據(jù)測算，2016至2024年，全社會新增用電量3.73萬億千瓦時，其中約1.4萬億千瓦時來自電能替代。這一數(shù)字幾乎與同期煤電發(fā)電量的增量1.55萬億千瓦時等量齊觀，揭示出一個令人警醒的事實：電氣化在替代終端煤油氣消費的同時，在把碳排放壓力轉(zhuǎn)移到電力部門。

電氣化本應(yīng)是碳中和的加速器，卻在節(jié)奏不當時變成了“碳轉(zhuǎn)移器”。原因在于非化石能源和儲能部署速度未能完全匹配新增電力需求，煤電不得不填補缺口。這種情形在一些地區(qū)尤為明顯，電動汽車與電解鋁產(chǎn)能集中上馬，而新能源裝機和儲能建設(shè)滯后，最終導(dǎo)致煤電機組出力增加。電氣化必須與非化石能源的發(fā)展相匹配，否則只是把碳排放從終端轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)。

然而，電氣化帶來的經(jīng)濟與社會效益不可忽視。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的爆發(fā)、智能制造與數(shù)字經(jīng)濟的用電增長，為經(jīng)濟提供了新的動能。中國華能指出，煤電負荷率已經(jīng)從過去的80%降至50%～60%，轉(zhuǎn)型已然開始，但節(jié)奏取決于新能源系統(tǒng)的成熟度，“先立后破”才是安全可靠的邏輯。道達爾高級市場分析經(jīng)理則強調(diào)，人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)推高電力需求。這使得煤電轉(zhuǎn)型更具挑戰(zhàn)，必須探索氣電+儲能的協(xié)同，并通過長期購電協(xié)議（PPA）降低市場的不確定性。

研究建議，在未來十年中，電氣化必須以“能效提升+清潔電力替代”為雙輪驅(qū)動。一方面，通過產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能技術(shù)與數(shù)字化管理降低單位GDP的電力消耗強度；另一方面，加快非化石能源與儲能的高速部署，使其足以覆蓋新增電力需求。只有當電氣化速度與清潔電力擴張節(jié)奏保持一致時，電氣化才是真正的“碳減排引擎”。否則，就可能在短期經(jīng)濟繁榮的掩蓋下，埋下碳排放反彈的隱憂。

煤電的再定位

煤電的角色在悄然轉(zhuǎn)變。從絕對的電量支柱，它正逐步被重新定義為容量保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源。到2024年底，煤電裝機接近12億千瓦，雖然占比不足四成，但發(fā)電量仍超過一半。在迎峰度夏等關(guān)鍵時段，煤電依然是最重要的壓艙石。但隨著新能源比例快速提升，煤電的電量功能將逐漸退居次要，其主要價值轉(zhuǎn)向在極端天氣、尖峰時段和區(qū)域互濟中提供靈活性。

研究給出了明確的目標：到2030年前，累計完成10億千瓦的煤電靈活性改造，淘汰5000萬千瓦老舊機組，另有7000萬千瓦轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用。這些措施將使煤電從“電量型電源”逐步轉(zhuǎn)為“調(diào)節(jié)型電源”。然而，這一過程伴隨著顯著的經(jīng)濟陣痛。煤電利用小時下降，頻繁啟停和深度調(diào)峰增加了機組磨損和成本，盈利能力持續(xù)承壓。卓爾德首席經(jīng)濟師直言，電力市場存在“大鍋飯”現(xiàn)象，機組利用小時平均化，使煤電價值被低估。

破解之道在于市場與制度的重構(gòu)。首先，容量電價與輔助服務(wù)市場要盡快完善，為煤電的備用和調(diào)節(jié)提供合理補償。其次，碳市場應(yīng)更有效地將排放成本內(nèi)部化，推動煤電機組進行低碳改造。再次，探索煤電+儲能的組合運行模式，使煤電在承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)時與儲能協(xié)同，既保證靈活性又改善經(jīng)濟性。浙江的經(jīng)驗表明，通過“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的多元市場設(shè)計，再結(jié)合跨省互濟，可以實現(xiàn)新能源100%消納，同時為煤電和儲能的靈活服務(wù)提供穩(wěn)定回報。

煤電還可以通過技術(shù)路線延長“價值鏈”。例如，構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，把廠區(qū)光伏、儲能和熱電聯(lián)產(chǎn)結(jié)合起來；或進行生物質(zhì)摻燒與碳捕集利用（CCUS）試點，降低度電排放強度。煤電轉(zhuǎn)型節(jié)奏取決于新能源系統(tǒng)的成熟度，但這并不意味著煤電只能被動等待，而是要主動在價值體系中找到新的定位。

“先立后破”的路徑

電力系統(tǒng)當下真正的難點不在于是否能達峰，而在于峰值之后如何平穩(wěn)下降。為此，需要制度與技術(shù)并舉，形成可持續(xù)的操作性路徑。

首先是市場機制的改革。目前現(xiàn)貨市場的價格信號仍受限價約束，價格失真導(dǎo)致儲能和靈活電源投資缺乏足夠激勵。山東、浙江等地的負電價現(xiàn)象，就是外來電剛性和機組開機數(shù)過多疊加的結(jié)果。要破解這一困局，需要放開價格信號，引導(dǎo)儲能與煤電回歸價值本原。同時，建立容量市場與輔助服務(wù)市場，把煤電、氣電、儲能和需求響應(yīng)的價值納入補償。國網(wǎng)能源研究院蔣莉萍強調(diào)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升不僅靠技術(shù)而且靠政策與制度的推動。

其次是區(qū)域協(xié)同與省間互濟。浙江案例顯示，在外來電比重高、新能源比例高、峰谷差大的“三高”條件下，通過市場化機制與跨區(qū)協(xié)同，實現(xiàn)了新能源的100%消納。浙江與安徽之間的電力置換、甘肅綠電的引入，都是省間互濟的典型案例。但要把經(jīng)驗推廣，需要在頂層設(shè)計上解決輸電通道權(quán)責、收益分配和調(diào)度優(yōu)先級等制度性問題。

再次是技術(shù)路線的迭代。短期內(nèi)，發(fā)展構(gòu)網(wǎng)型逆變器、推廣儲能與抽蓄、擴大需求響應(yīng)的規(guī)模，是增強系統(tǒng)靈活性的關(guān)鍵。研究模擬顯示，在推薦情景下，即使在高峰時段，系統(tǒng)缺口僅限于少數(shù)夜間小時，可通過需求響應(yīng)削減約6.5%的峰值負荷和跨區(qū)調(diào)度彌補。中長期，則需要推動長時儲能、熔鹽儲熱與煤電+儲能等路徑，探索CCUS等低碳技術(shù)，提升系統(tǒng)在極端天氣和高比例新能源條件下的韌性。

最后是政策引導(dǎo)與社會協(xié)同。專家普遍認為，煤電轉(zhuǎn)型不是單一部門能獨立完成的工程而是系統(tǒng)性任務(wù)。國網(wǎng)能源研究院指出，電網(wǎng)在未來必須轉(zhuǎn)變職能，從單純的輸電通道轉(zhuǎn)向綜合調(diào)度與支撐平臺。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須結(jié)合財政金融工具，解決煤電退出過程中的資產(chǎn)處置與就業(yè)安置問題。這不僅是技術(shù)和市場的問題，而且是社會治理與公平轉(zhuǎn)型的問題。

碳達峰不是終點，而是新起點。對電力部門而言，達峰后的挑戰(zhàn)比達峰本身更為艱巨。如何在安全、經(jīng)濟與低碳之間取得平衡，如何讓電氣化成為真正的減排引擎，如何讓煤電找到新的價值定位，如何讓市場與制度為靈活性資源提供激勵，將決定未來十年中國能源轉(zhuǎn)型的質(zhì)量。

當2025年的碳達峰被寫入歷史時，中國電力行業(yè)需要回答的更大問題是：如何在2035年之前，把碳排放從52億噸穩(wěn)步降至42億噸，并為全社會的碳中和目標打下堅實的基礎(chǔ)。這需要“先立后破”的長期主義，需要市場與政策的雙輪驅(qū)動，需要國際經(jīng)驗的借鑒與本土機制的創(chuàng)新，更需要全社會的合力。只有如此，中國電力系統(tǒng)才能把復(fù)雜的多目標博弈轉(zhuǎn)化為清晰的實踐路徑，為世界能源轉(zhuǎn)型貢獻中國方案。

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